潍坊市人民政府关于加强城市住房保障工作的意见

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为进一步健全和完善我市住房保障制度，更好地解决城市低收入家庭住房困难，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和山东省人民政府《关于贯彻国发[2007]24号文件进一步解决好城市低收入家庭住房困难的意见》 (鲁政发[2007]74号)精神，结合我市实际，提出以下意见。

一、统一思想认识，明确目标任务

住房问题是重要的民生问题。近年来，市委、市政府高度重视，研究制定了一系列政策措施，不断加大住房解困工作力度，所有县市区、市属开发区已全部建立了面向城镇最低收入家庭的廉租住房制度，住房保障体系建设取得了初步成效。但从整体上看，我市廉租住房制度覆盖面较小，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，城市低收入家庭住房困难尚未得到根本解决。解决低收入家庭住房困难，是促进房地产市场健康发展的重要途径，是全面建设小康社会的客观需要，事关经济发展和社会稳定大局。各级各部门要认真贯彻落实党的十七大精神，从构建社会主义和谐社会的大局出发，进一步提高对城市住房保障工作重要性和紧迫性的认识，将思想和行动统一到国家、省部署要求上来，充分发挥政府在住房领域的调控和保障职能，健全城市住房保障体系，切实解决好城市低收入家庭及其他住房困难群体的住房问题。

今后一段时期，我市城市住房保障工作的任务是：以满足低收入家庭基本住房需求，实现“住有所居”为目标，进一步建立健全以廉租住房制度为重点、以货币补贴为主要方式的住房保障机制，到“十一五”末基本解决人均住房建筑面积15平方米以下低收入家庭的住房困难，使低收入家庭住房条件得到明显改善。市区（奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、市高新开发区、经济开发区、滨海开发区、峡山发展区）要于今年年底前，对低收入住房困难家庭全面实施廉租住房保障；2009年年底前，对经审查符合条件、购买普通住房的低收入家庭，发放经济适用住房货币补贴；从2010年起，对符合条件的家庭不再发放经济适用住房货币补贴，全部发放廉租住房租赁补贴，实现廉租住房应保尽保。

二、扩大保障范围 健全保障体系

（一）健全住房保障方式。以廉租住房为主要保障方式，并与经济适用住房货币补贴相结合，实行购租自主、先购后补、先租后补。廉租住房保障以租赁补贴为主、实物配租为辅。

廉租住房租赁补贴，是指市、县（市）人民政府按照规定标准向符合条件的家庭发放租房补贴，由申请家庭通过市场自行承租住房。对符合条件的最低生活保障家庭，按市场平均租金给予全额补贴；对其他低收入家庭，按一定比例给予补贴。廉租住房保障面积标准控制在每户建筑面积60平方米以内，其中，单身家庭30平方米，两人家庭45平方米，三人以上家庭60平方米。廉租住房租赁补贴标准由市、县（市）人民政府每年向社会公布一次。2008－2009年度，市区廉租住房租赁补贴标准为：奎文区、潍城区、高新开发区、经济开发区最低生活保障家庭每月每平方米建筑面积补贴7元，低保以外的低收入家庭补贴4.2元；坊子区、寒亭区、滨海开发区、峡山发展区最低生活保障家庭每月每平方米建筑面积补贴4元，低保以外的低收入家庭补贴2.4元。

经济适用住房货币补贴，是指按照“用地市场化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”的原则，对符合条件的城市低收入家庭通过市场自主购买普通住房，由政府发放购房补贴。经济适用住房货币补贴面积标准为每户建筑面积60平方米。申请家庭有私有住房的，在补贴面积中扣除私有住房面积。2008－2009年度，奎文区、潍城区、高新开发区、经济开发区经济适用住房价格补贴标准为每平方米建筑面积补贴700元；坊子区、寒亭区、滨海开发区、峡山发展区每平方米补贴400元。享受经济适用住房货币补贴，每个家庭只限一次，购房建筑面积控制在60—90平方米。

（二）明确住房保障范围。城市住房保障对象为城市和县人民政府所在地城市规划区范围内，家庭收入、住房状况等方面符合规定条件的城市居民家庭。2008年年底前，所有县市区、市属开发区要将住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。住房保障对象的低收入标准、住房困难标准，由市、县（市）人民政府按照当地城镇人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平确定，每年向社会公布一次。2008年，市区廉租住房租赁补贴保障对象的准入条件为：家庭人均年收入低于2007年最低工资标准（7440元）、人均住房建筑面积15平方米以下；经济适用住房购房补贴保障对象的准入条件为：家庭人均年收入低于2007年城区居民人均可支配收入的70%（9600元）、人均住房建筑面积15平方米以下。

（三）规范住房保障供应程序。建立严格的准入和退出机制，加强住房保障对象的动态管理。保障对象的申请、审核工作，由房管、民政部门于每年10月份组织实施。民政部门对申请家庭的收入情况进行审查，房管部门对申请家庭的人口、住房状况进行审核。按照统一管理、分级负责的原则，进一步完善申请、审核、公示、确认等工作程序，确保住房保障政策执行公开、公平、公正。

（四）拓宽住房保障渠道。按照国家、省有关政策规定，将符合规定条件的企业集资建房纳入当地经济适用住房供应计划，严格规范管理，多渠道解决低收入家庭住房困难。经市、县（市）人民政府批准，距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，可利用自用土地组织实施集资建房。各级国家机关、事业单位一律不得组织单位集资建房，任何单位不得新征用或新购买土地组织集资建房。同时，加快集中成片棚户区改造，积极推进旧居住区综合整治，逐步改善其他住房困难群体的居住条件。

企业职工购买集资建房不满５年的，不得上市交易。5年后需上市交易的，暂按潍坊市人民政府《关于印发潍坊市职工所购公有住房上市交易管理办法补充规定的通知》（潍政发[1999]83号），按照出售收入的1%缴纳土地出让金。

(五)落实住房保障资金。一是各级财政要将住房保障资金纳入年度预算；二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的余额全部用于住房保障；三是土地出让净收益用于住房保障资金的比例不得低于10%，还可根据实际需要适当提高比例。市区住房保障资金由市、区两级财政共同承担，由区（市属开发区）财政直接发放。其中，廉租住房保障资金由市、区（市属开发区）各承担50%；经济适用住房保障资金，奎文区、潍城区由市财政承担70%、区财政承担30%，其他区、市属开发区由市财政承担30%、区（市属开发区）财政承担70%。

（六）增加保障房源供给。认真落实房地产市场调控政策，严格控制新建住房结构比例，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，鼓励建设60平方米左右的小户型住房，增加保障性住房房源有效供应，满足低收入家庭购租住房需求。新建住房结构比例在城市规划建设用地范围内总量控制，对不符合规划控制性要求的项目，不得核发开发经营许可证、规划许可证和施工许可证。

三、强化领导监督，确保工作落实

市政府对全市解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，并对各县市区政府、市属各开发区管委会实行目标责任制管理，有关工作情况纳入政绩考核范围。为切实加强组织领导，成立市级住房保障工作领导小组，由分管市长任组长，市房管、发展和改革、民政、财政、建设、国土资源、规划、物价、统计、地税、劳动和社会保障、监察、审计、公安等部门负责人和各区政府、市属开发区管委会分管负责人为成员，对住房保障工作中的重大问题进行研究、协调和指导。同时市政府组建潍坊市住房保障专职机构，负责全市住房保障政策的制定和实施，具体承担市区住房保障管理工作。各区、市属开发区也要成立相应机构，健全街道、社区等基层工作网络，形成上下联动、协调一致的工作机制，按照市里统一安排，认真做好住房保障家庭的申请受理、审查、公示、资金筹集、补贴发放等各项具体工作，确保各项政策及时落实到位。要采取多种形式，广泛宣传城市住房保障工作的重要意义、目标任务和政策措施，形成良好的舆论氛围，调动社会各界共同参与的积极性。

市民政部门要会同有关部门尽快提出低收入家庭资格认定办法，负责做好申请住房保障家庭的收入审核认定工作；市监察、房管、财政、民政、审计等有关部门，负责对县市区、市属开发区住房保障工作实施情况、保障资金管理和使用情况进行监督检查。对工作不落实、措施不到位的，要给予通报批评，限期整改；对在工作中以权谋私、玩忽职守，以及违反规定截留、挤占、挪用、套取住房保障资金的，要追究有关责任人的行政或法律责任。

各县市人民政府可参照本意见精神，制定符合本地的住房保障措施。此前市政府发布的有关文件，其规定与本意见不一致的，以本意见为准。

二00八年十一月二十二日

主题词：城乡建设 房地产 意见

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