[摘要] 核心提示：曾多次“取经”天津滨海新区的潍坊市正借重实施《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》两大战略之势，举全市之力建设滨海经济技术开发区。
核心提示：曾多次“取经”天津滨海新区的潍坊市正借重实施《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》两大战略之势，举全市之力建设滨海经济技术开发区。目前，一座生态宜居的滨海新城正在渤海莱州湾畔逐步崛起，让人窥到山东人开发沿海魄力之一斑。
“拷贝”天津经验
离开山东省乐陵市，10月18日，“滨海服务环渤海纪行”大型调查采访活动记者来到潍坊市。由市区一路向北进入潍坊滨海新区后记者注意到，路上，川流不息的车辆大都是货车；空中，是林立的塔吊和在建的高楼；地上，城市配套设施交织延伸，绿色生态植被正在扩展……这样的情景，让人很容易联想到天津滨海新区火热开发建设的场面。
“潍坊和天津一样，以前都是沿海却不能靠近海洋，没有有效利用海洋。”潍坊滨海新区相关负责人说。2009年，黄三角高效生态经济区上升为国家战略，给潍坊市带来转身向海的新机遇。据国务院批复的黄三角发展规划，黄三角要依托东营、滨州、潍坊港、莱州港区“四点”，打造四大临港产业区，并以此为核心，依托以各类开发区、工业区为节点，形成环渤海南岸经济聚集带。
随即，潍坊在沿海区域，规划了占地667平方公里的滨海经济开发区，“在建设过程中，我们多次到天津滨海新区于家堡金融区、中新天津生态城等地借鉴先进经验。”潍坊滨海新区相关负责人说，经过几年建设，潍坊滨海新区力争在现代产业布局与城市化进程等方面迅速突破，成为黄三角开发中的先行区。
也有人造海滩
记者在潍坊滨海区沿海防护堤看到，附近防护堤外侧是一大片呈慢坡状逐渐倾斜浸泡在海水中的海滩。“和天津东疆港保税区的海滩一样，我们的海滩也是人工建造的。”潍坊滨海新区相关负责人介绍说，在潍坊143公里长的海岸线上，分布的是盐场、港口和各种水产养殖场。由于当地十分特殊的盐碱浓度，以及丰富的卤水矿，让海岸线周边成为规模的产盐基地之一。甚至经过考古发现，早在商代这里就是重要的制盐区。
记者了解到，潍坊的海滩地质类型与天津滨海新区的滩涂大致相同，只是多了一些细沙。由于海滩较为平缓，海岸线向海中每推进3公里，海水深度仅增加约1米左右。这些特殊的性质都让潍坊的海边成了难以亲近的风景。为此，滨海新区建设欢乐海省级旅游度假区，重点实施人工岛及海河路吹填、海惠路周边吹填、沿海防护林带、两个防潮闸、风筝冲浪基地配套设施、人工沙滩、海景路建设等七大工程。
目前，随着潍坊市海上人工沙滩浴场、风筝冲浪基地商务接待中心、上海世博会马来西亚馆、情人湾等景观工程及配套设施陆续投用，去滨海“欢乐海”休闲亲水成为越来越多潍坊人的选择，无需再到青岛、烟台、日照看海亲水。
“东疆港人工沙滩的建成，结束了天津没有沙滩的历史。欢乐海人工沙滩的建成，同样结束了潍坊人千百年来‘近海难戏水’的历史。”潍坊滨海新区相关负责人介绍说。
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筹谋宜居生态城
记者沿潍坊滨海新区疏港路行驶看到，路两侧的荒碱滩上，长着大片黄须菜，远处还有很多盐田。
“滨海新区以前一直以盐场和水产养殖为主，土地盐碱荒芜。”陪同记者采访的滨海新区宣传文化中心新闻科的王志顺如是说。
“良好的生态环境是经济可持续发展的必要条件，更是发展蓝色经济的重要保障。我们就是要像中新天津生态城一样，着力打造景观优美、海河交汇、滨水相融、蓝绿相映的绿色生态新城。”潍坊滨海新区相关负责人说，潍坊滨海新区按照产城一体的思路，围绕产业发展，完善城市功能，重点推进滨海新城、南海新城、蓝海新城和新型区镇建设。其中，滨海新城由中央商务区、科教创新区、生态商住区、旅游度假区组成；南海新城以南海生态组团为引领，重点建设温情水岸、滨水廊道、内海沙滩、康体娱乐、商务会所、高端社区、大型综合体；蓝领新城以海洋产业新区为引领，赋予渔盐文化和产业元素，打造设施完善、经济发达、群众富裕、宜居宜业的海洋产业新城；新型区镇依托产业园区，同步配套建设生态生活小镇，满足特色园区和周边居民生产生活需求，生态生活小镇规划建设全面展开。
“迪拜是在沙漠建造起的现代化程度、活力、最吸引眼球的城市，上海浦东也是在盐碱滩上崛起的新城，而中新天津生态城也引进了世界进的建设理念，这些对我们的建设有着很好的鼓舞和启示。”潍坊滨海新区相关负责人表示，目前，滨海新区正在实施60平方公里的“山海湖河”工程，绿地面积已达15万亩，城区绿化覆盖率达到36.5%。“届时全部完工后，不用出国就可在滨海新区领略阿姆斯特丹、斯德歌尔摩式的迷人滨水美景了。”该负责人笑着说。
争当经济区排头兵
2010年4月25日，经国务院批准，潍坊滨海新区正式升级为经济技术开发区。以此为标志，潍坊滨海新区的发展站在了新的起点。“滨海新区要争当环渤海地区和山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区率先发展的排头兵，必须加快集聚项目、集聚企业、集聚产业，形成经济发展的高地。”潍坊滨海新区相关负责人说。
为此，潍坊滨海新区加快打造一批能够支撑潍坊未来发展的产业链和产业集群。以此为目标，潍坊滨海新区重点发展10个产业园、100家骨干企业、1000个重点项目，在招商中提出“高新、集群、链条”原则，瞄准世界、国内和民营500强企业。
目前，潍柴集团投资30亿元，建设万台中速船用柴油机、工程机械试验场、配套商住项目，将滨海产业园打造成行业领先的船用柴油机生产制造基地；新和成药业项目近期将启动投资37亿元的蛋氨酸项目，项目全部建成后年产能达10万吨，打造国内一流、国际著名的医药生产企业；国翼飞机制造项目条生产线力争年内投产，五年内形成年产500架规模；康迪电动汽车明年上半年10万辆电动车下线；华创机器人正在加快建设速度。
此外，滨海新区以“希望城”理念规划建设科教创新区,计划引进高校、高等职业院校及科研院所50所，开发建设50平方公里，形成50万师生的规模，打造环渤海地区具有影响力的职教中心和自主创新基地。
目前，潍坊滨海新区雄心勃勃，已确定以装备制造业、石化产业、临港物流业、绿色能源产业、高端服务业、生态海洋化工、新能源、新医药等为主的新兴产业。到“十二五”末，滨海区产业规模确保达到3000亿、争取达到5000亿；到2020年，争取突破10000亿，相当于再造一个“海上工业潍坊”。
更愿与青岛对接
据记者了解，虽然天津滨海新区与潍坊滨海新区沿海地貌相同，产业结构相似，但在天津滨海新区与青岛两个相邻的开放城市间选择，潍坊更多的是选择后者。这不仅是因为潍坊与青岛同属一省，地缘接近，产业依托性强，而东营、滨州、潍坊、青岛一线，更是山东沿海开发经略的重要组成。
知情人士说，在2009年至2011年间，潍坊在开发滨海新区过程中，曾多次到天津滨海新区取经，掀起过一阵“滨海热”。但此后，很快就销声匿迹。转而，潍坊提出轰轰烈烈的对接青岛战略。目前，紧邻青岛、潍坊下辖的高密与诸城两个县级市都在积极对接，争相纳入青岛辐射圈。同时，连通两地的高速公路等路网也正在加紧规划或建设。产业上，潍坊滨海新区已经成为吸引青岛产业转移的重要“桥头堡”。
而在山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军看来，潍坊较难对接天津滨海新区还有深层次原因。他认为，重要产业的同质化是阻碍两地经济融合的重要因素。“山东省经济结构自成体系，与其他地区的产业协作、配套发展较少。”同时，尽管天津滨海新区经济实力快速增长提升，但相对于环渤海地区来说，仍处在经济实力的内在扩增上升期。以潍坊为例，2012的GDP超过4000亿元，而青岛2012年的GDP则超过7300亿元，其中仅后者实力就已不逊于天津滨海新区。“要建设真正的环渤海经济圈，必须从区域统筹重大产业布局。”刘德军表示说。
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建设生态文明,是造福百姓、事关未来的长远大计,对于提升滨海开发建设层次和水平,保障滨海永续发展具有决定性的特殊意义。全市加快滨海开发推进会议提出,“生态是滨海的薄弱环节,也是开发滨海最为基础的保障条件。要坚持生态优先,把生态文明建设融入滨海开发各方面和全过程,大力推进绿色循环低碳发展,着力改善水、绿化、大气等环境质量,打造水清地绿天蓝的生态环境,形成支撑永续发展的生态文明新优势。”在推进滨海开发建设过程中,我们必须按照这次会议的决策部署和决定要求,把生态文明建设放在突出地位,着力改善生态环境,提升生态文明水平,努力建设宜业宜居宜游的滨海现代工业新城。
良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。随着经济社会的快速发展,人们对自然规律及人与自然关系的认识越来越深,对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等方面要求越来越高,对生态文明的追求越来越迫切。党的十八大报告明确指出,“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时强调,“要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好,努力走向社会主义生态文明新时代,为人民创造良好生产生活环境。”这对我们加快转型发展、科学发展提出了明确要求。从我市滨海开发的历程看,自上世纪80年代在滩涂和荒碱地上发展水产养殖、原盐生产和盐化工开始,到90年代中期实施沿海开发战略,再到2005年启动新一轮开发建设,特别是实施蓝黄两大国家战略、滨海区升级为经济技术开发区,经过全市上下30年艰苦奋斗,滨海开发持续推进,取得了重大成就。但滨海淡水资源匮乏、自然生态脆弱仍然是目前的薄弱环节和制约因素。改善滨海生态环境,比其他一般地方要艰难得多,但唯其难而更彰显了其重要性。生态建设已经成为滨海开发的先决条件、根本前提和重要保障,如果不加强生态修复、改善生态环境,就难以实现经济转型升级、发展层次提升。要实现突破滨海的奋斗目标,必须坚持生态优先,把生态文明建设融入滨海开发建设各方面和全过程,节约集约用地用海和其它资源,坚持绿色、循环、低碳发展,决不能为追求增长速度而牺牲生态环境,决不能为一时发展破坏生态、竭泽而渔、贻害子孙后代。要坚持保护、治理、修复多管齐下,着力解决水、绿化、大气等最基础、最根本、最关键的生态问题,力求使滨海开发在起步阶段就整体纳入生态文明发展轨道,努力把滨海打造成天蓝地绿水清、人与自然和谐相处的美丽家园,形成支撑永续发展的生态文明新优势。
在生态文明建设上突破,必须提升生态建设质量标准。深入研究滨海目前生态环境和产业发展现状,科学预测未来发展包括生产力布局、产业结构、生活方式对生态环境的影响和要求,系统设计对策措施,在治水、植绿、治气等方面提升标准,确保实际成效。要提高治水标准。统筹配置水资源,加快建设供水排水、防洪防潮、污水处理相统筹的生态水利工程体系,着力打造原水、制水、供水、中水回用、海水利用一体化现代水务产业链,实现分质供水、优水优用、高效利用。进一步强化入区河流水质控制,加强上游水源保护,实行全程污染控制,严格断面水质监测,确保入区水质达到三类标准。着力提升生活饮用水标准,实行全域“直饮水”、“零排放”,使滨海成为全域直饮水的地区。按照百年一遇的标准,实施防潮大坝增高加固工程,提高河道行洪能力,特别要充分考虑特大洪水、特大海潮相互托顶成灾和渤海湾地基变化引发地震的可能,超前规划建设防灾体系,确保滨海未来安全发展。要提高绿化标准。滨海土地盐碱度高、植被成活率低,绿化成本是其他地区的10倍以上。要突出抓好科研攻关,着力突破耐盐碱植物的选育栽培,引入保险机制保证30年绿化效果。下大气力扩大绿量,加大城镇、场区以及道路、河流、海岸绿化密度,使建成区绿化覆盖率高于全市平均水平。要提高大气质量标准。严格落实节能环保刚性指标,加强入区项目原材物料、施工现场、气体排放、垃圾处理监管,努力提高大气质量,确保建成区负氧离子浓度和PM2.5浓度优于城市规定标准。在大力推行“直饮水”、“零排放”、“低碳化”、“大绿量”的同时,积极发展光伏发电、地源热泵、建筑工厂化,每个项目、每项措施、每个环节、每项工作都要强调生态环保,生产工艺、建筑材料以及住房设施、生活方式等都要低碳环保。
在生态文明建设上突破,必须创新生态建设制度机制。制度建设是推进生态文明建设的重要保障。要从政府、企业和居民三个层面,研究推进资源节约、环境保护的政策、制度等,完善节能减排统计、监测、考核体系,健全节能减排预警机制,建立健全行业节能减排工作评价制度,完善节能评估和审查制度。推行居民用水用气阶梯价格,完善电力峰谷分时电价政策。建立完善排污权有偿使用和交易政策体系,研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。健全污染者付费制度,完善矿产资源补偿制度,加快建立生态补偿机制。综合采用经济、行政、政策、法律等各种手段,铁腕治污,依法严惩破坏生态环境的行为。
在生态文明建设上突破,必须加大生态建设推进力度。推进生态文明建设,关键是强化责任,狠抓落实,形成工作合力。要进一步明确责任,对水利、绿化、海岸保护、污染物排放总量控制等专项规划,以及组建滨海水务公司、入区河流污染治理、绿地生态系统建设等重点任务,各相关部门要根据职责分工,及时跟进,全程负责,一抓到底。要加强监督检查,进一步加大对现有污染企业的监管整治力度,确保刚性完成节能减排任务目标。要强化考核,改变唯GDP的观念,加大生态环保考核的权重,把资源消耗、环境损害、生态效益等纳入考核评价体系,严格兑现奖惩。要加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,人人参与、全民行动,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。
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