[摘要] 中国的民间投资细则正在密集出台。5月26日，中国银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。不久前，铁道部、卫生部、交通部、证监会、国务院国资委等部委已相继发布鼓励和引导民资进入的相关文件。
中国的民间投资细则正在密集出台。5月26日，中国银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。不久前，铁道部、卫生部、交通部、证监会、国务院国资委等部委已相继发布鼓励和引导民资进入的相关文件。
银监会的《实施意见》提出，在市场准入实际工作中，不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，并将村镇银行主发起行的持股比例由20%降低到15%。
这意味着，民间资本进入银行得到实质性“松绑”。
赋予民资“国民待遇”
政策亮点：各级银行业监管机构要鼓励各类符合条件的投资者投资入股银行业金融机构，在市场准入的实际工作中不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。
现状比较：长期以来民间资本都无法真正进入银行业，的阻碍在于行政审批制度的管制。中国现行《商业银行法》明确规定“设立商业银行，应当经国务院银行业监督管理机构审查批准”，层层审批之下，商业银行的牌照受到了极度严格的管制。
专家点评：上海陆家嘴国际金融资产交易市场股份有限公司董事长计葵生表示，中国金融改革的一个重要任务是进行银行业改革、结构改革，引入不同资本、不同形式、不同功能的银行或借贷机构，使金融资源更加合理地配置，让中小企业有机会获得更多的成长机会。
“20%”特权被取消
政策亮点：村镇银行主发起行的持股比例由20%降为15%；进入可持续发展阶段后，村镇银行主发起行可与其他股东按有关原则调整各自的持股比例。
现状比较：根据银监会《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行须由银行业金融机构发起设立，股东或惟一股东必须是银行业金融机构，且持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%。这一政策限制曾引发不小争论。
专家点评：有分析人士表示，虽然银行作为村镇银行主发起人的问题没能根本改变，民间资本依然不能作为主发起人设立村镇银行，但有着开放空间的是：村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、防范金融风险、完善公司治理的原则调整各自的持股比例，这将会吸引更多民营资本进入到这一新型金融机构中来。
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